改革奮進正當時⑩ | 兩項改革、一款應用在全市推廣
2024-09-13 06:13:34 來源： 華龍網-重慶日報
前不久，家住渝中區大溪溝街道雙鋼路社區的楊女士，給街道和社區送來錦旗。
原來，此前渝中區在巴教村44號開展拆違綜合整治時，現場施工人員因疏忽未封堵排水孔，導致暴雨時楊女士家中出現天花板漏水、墻體滲水，楊女士要求施工方賠償，雙方為此一直爭執不下。
雙鋼路社區網格員周星了解到情況后，通過我市今年剛推廣使用的社會矛盾糾紛多元化解應用，將楊女士的糾紛上報到了大溪溝街道社會治理中心，街道隨后聯動城管和政法部門，召開調解會將困擾楊女士多時的房屋漏水賠償糾紛成功化解。
平安，是老百姓最樸素的愿望。近年來，我市一體推進平安重慶、法治重慶建設，加強風險防控體系和能力建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在保障和促進社會公平正義、加強基層基礎工作提高基層治理能力上下了更大功夫，以高水平安全保障推動我市高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。
“兩隊一室”警務機制改革
讓民警“住”進社區
“黃警官，網上這個無犯罪記錄申請怎么出不來呀？”前不久，渝中區公安分局解放碑派出所社區民警黃茂為突然接到一公司打來的電話，仔細詢問后他了解到，該公司員工后天就要出差，因工作需要，需臨時為4名員工出具無犯罪記錄證明，但是不知道什么原因，有兩名員工的證明遲遲出不來，在網上申請成功后，又發現要3天之內審核才能出結果。
眼看要耽誤出差時間，該公司負責人向黃茂為求助。黃茂為隨即收集了4人的身份信息，通過出具系統申請并打印了4人的無犯罪記錄證明，及時幫助企業解決了困難。“遇到問題能在第一時間得到解決，真是太棒了！”拿到證明后，企業相關負責人連連稱贊道。
作為社區民警，黃茂為每天的工作就是與轄區群眾、企業打交道，為他們提供各種服務，解答他們的各種疑問。
不過在以前，社區民警要承擔的工作并不只有這些。接處警、抓捕嫌犯、辦案，都曾是社區民警要做的事情。
2023年，渝中區公安分局以解放碑派出所為試點，在全區率先推進“兩隊一室”警務機制改革，像黃茂為這樣的社區民警才能從繁多的警務工作中抽出身來，有更多時間“住”在社區。
所謂“兩隊一室”警務機制改革，是指在派出所建立社區警務隊、執法辦案隊和綜合指揮室。
社區警務隊的民警主要做好社區服務、掌握社情民意、組織安全防范、維護社區秩序、服務轄區群眾等工作。執法辦案隊的民警則專注于打擊犯罪和處理復雜案件。而綜合指揮室則是作為“中樞大腦”，負責警情的研判，通過整合資源、提高警務活動的精準性和高效性，從而更好地支持社區警務隊和執法辦案隊的工作。
據統計，自2023年6月我市啟動“兩隊一室”改革以來，截至2024年8月底共有269個派出所開展了改革，占到全市派出所的三分之一，使派出所社區民警80%工作時間沉入社區開展各項警務工作，老百姓們看到社區民警的次數大大增加，與民警的關系也更加熟絡，民警也通過這種融洽的關系更好地開展巡防防控、信息采集等社區警務。
通過派出所“兩隊一室”改革的持續深入推進，全市治安大局更加穩定。今年二季度全市110警情同比下降3.2%、環比下降2.7%，人民群眾安全感、滿意度持續提升。
“大綜合一體化”行政執法改革
讓執法檢查效率高效果好
今年1月1日起，我市全面推行“大綜合一體化”行政執法改革，與以往各執法單位分頭開展執法檢查相比，改革后，多個執法部門的執法人員組成“一支隊伍”，由街道和鄉鎮統籌進行執法檢查，將檢查由7次減少到1次，真正實現“進一次門，查多項事，一次到位”。
8月12日傍晚，合川區太和鎮綜合執法大隊接到居民王大爺電話投訴，鳳儀廣場有露天KTV噪聲擾民。
太和鎮綜合執法大隊隨即通過“執法+監督”數字應用，發起了“噪聲執法監管一件事”任務，區公安局、區交通局、區市場監督管理局工作人員半小時內線上完成應約參與。
當晚20時許，太和鎮綜合執法大隊、區公安局、區交通局、區市場監督管理局等部門14名執法人員對轄區鳳儀廣場開展“噪聲執法監管一件事”執法監管。
執法人員分組對露天唱歌、跳廣場舞等音響聲音超過規定分貝的進行勸導，對每個廣場舞隊伍領隊進行提醒溝通，要求所有隊伍進行實名登記制和分時段預約制，嚴格音響設備的功率和音量，調至公園廣場環境噪聲標準范圍以內。
同時，執法人員還對不符合規定的經營性收費卡拉OK娛樂活動，當場進行制止和勸離，并告知隨后幾周將進行跟蹤執法，對不聽勸導、不服從管理、屢次違規的收費經營組織者，將依法依規處罰。
此次執法后，鳳儀廣場的廣場舞、露天唱歌、夜間經營更加規范有序，噪聲擾民問題明顯緩解。
不僅如此，“大綜合一體化”行政執法改革后，在執法檢查力度方面，也由原來的分散執法各自為政，改為了統一協調指揮，形成合力解決問題。
市司法局相關負責人介紹，改革后，市級撤銷6支執法隊伍，區縣共撤銷248支，全市執法隊伍精簡48%，并創新執法人員“縣屬鄉用共管”機制，推動區縣執法部門以派駐、包片等方式下沉執法力量4200余名，實現鎮街“一支隊伍管執法”。
同時為了提升行政執法隊伍規范化水平，我市已陸續開展執法培訓演練540余次，培訓人員超過4.1萬人次。
“目前‘執法+監督’數字應用已經成為全市統一的行政執法及執法監督平臺，部門入駐率達到56%，今年底前將有70%的部門入駐該平臺。”市司法局相關負責人介紹，今年以來，執法人員通過該應用，已累計開展執法活動16.1萬余次，其中行政處罰36352件次，行政檢查125494戶次，全程網辦率100%。
同時相關部門還對執法行為進行全流程、全環節監督，目前行政執法復議后被糾錯率降至萬分之五以下，同比下降56%。
矛盾糾紛化解用上“電子臺賬”
讓更多糾紛解決在萌芽中
防范化解重大風險，營造平安穩定社會環境，是推進更高水平平安重慶建設的具體體現。
隨著經濟社會發展，社會利益訴求日益多元化、差異化，矛盾糾紛伴之而生。
如何將這些矛盾糾紛更好地化解在基層和萌芽狀態，是推進社會治理體系和治理能力現代化迫切需要解決的問題。
今年2月7日，我市推出了一款名叫“社會矛盾糾紛多元化解應用”程序，它依托市、區、街道三級城市運行中心和基層智治平臺，實現矛盾糾紛數據錄入、問題預警、解紛資源調度、部門多跨協同處置等功能，讓矛盾糾紛化解進入“數字時代”。
8月20日，渝北區悅來街道嘉悅社區接到轄區一工地反映稱，因拖欠工資，工地門口聚集了10余名工人。
社區立即通過網格員手機上的社會矛盾糾紛多元化解應用程序，將該矛盾糾紛及時上報到了系統。
系統則根據預設的程序分撥任務，由市政建管崗牽頭，政務勞保崗配合化解。當天下午，相關崗位聯合派出所、社區和施工單位一起到現場開展化解工作，由于雙方未談攏，最終鬧得不歡而散。
8月21日上午，見該矛盾并未妥善解決，街道基層治理指揮中心隨即將該糾紛風險調整為“較大”并上報至渝北區城市運行和治理中心，區城運中心立即分撥給區人力社保局辦理。
當天中午，區相關部門工作人員就來到了工地現場，與派出所民警、駐所律師等多方力量一起，對該矛盾糾紛進行了聯合調解，并最終促使雙方達成和解。
記者在渝北區悅來街道看到，在街道基層治理指揮中心的大屏幕上，顯示著整個街道2月7日以來的矛盾糾紛化解相關數據，例如矛盾糾紛數量、類型、化解率等。
街道工作人員姚華為介紹，網格員在日常走訪中遇到自己難以調解的矛盾糾紛時，隨即可以通過手機上的前端程序上傳到后臺數據庫中，形成一本矛盾糾紛“電子臺賬”。“居民也可以掃描小區里的二維碼，自主上報矛盾糾紛。”
“電子臺賬”里會清晰記錄矛盾糾紛的事由、地址，雙方當事人相關信息，以及矛盾糾紛類型等，并根據不同類型預設的程序，分撥給相關社區和街道負責人，由他們出面調解。
當矛盾糾紛情況比較嚴重時，則會通過該系統上報到街道、區和市級的城市運行中心，由中心分撥給相關部門跟進處置。
嘉悅社區網格員黃丹說，以前他們走訪時遇到矛盾糾紛，需要先用隨身攜帶的紙筆記錄下來，再回到辦公室制作成電子文檔，上報并聯系協調化解，現在有了新應用程序，他們在現場就能完成錄入、上報等一系列流程，還可以在應用程序中查看相關矛盾糾紛所涉及的法律法規，以及此類糾紛的化解典型案例等，無論是自主化解還是請求協同化解，都方便了不少。
市委政法委相關負責人表示，自該應用程序上線截至8月31日，共錄入矛盾糾紛50.15萬件，已化解49.95萬件，化解率99.59%，同比應用建成前提升0.2個百分點，基本實現小事不出網格，大事不出村社，難事不出鎮街，矛盾不上交的目標，真正實現了風險防控從被動應對到主動預防，讓平安建設更聰明、更智慧、更精細。
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九龍派出所打造“指尖上的調解室”
已累計受理群眾咨詢、訴求4200余起
新重慶-重慶日報記者 周松
前不久，家住北大資源燕南小區的黃先生和何女士感情破裂鬧離婚，多次線下調解總是不歡而散，只因雙方一見面就鬧得不可開交，吵吵鬧鬧，幾次險些上升為肢體沖突。
九龍坡區公安分局九龍派出所民警見線下調解效果不佳，而且對孩子影響較大，決定將雙方請入“數字楓橋易聯調”的線上調解室——雙方互不見面，少了許多火藥味，而在線律師坐鎮，為雙方解答財產分割的政策和子女撫養的規定，在專業的解釋下，雙方很快達成一致。
據了解，為讓警務順應時代的發展，九龍派出所專門開發了這款“易聯調”調解小程序，旨在打造“指尖上的調解室”，即動動手指就可實現矛盾調處、法律咨詢等功能。目前，“易聯調”矛盾糾紛化解成功率在95%以上，并實現“民轉刑”“刑轉命”案件零發生。同時，“易聯調”還通過數字化技術和AI人工智能手段升級換代，提供24小時實時應答服務，同時引入司法確認功能，讓每一次調解都具備法律效力。
據悉，該小程序已在九龍坡區推廣，并在線上面向所有網絡用戶開放。自上線以來，已累計受理群眾咨詢、訴求4200余起，矛盾化解率達到95%以上，為群眾制作各類法律文書、合同范本、語音智能筆錄300余份，成功化解處置各類矛盾糾紛2377起，為群眾挽回各類經濟損失1800余萬元。
新重慶-重慶日報記者 郭曉靜 周松
責任編輯：鄧旻璐
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